北京市應(yīng)急管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范若干措施》

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府決策部署，深刻汲取全國(guó)和本市重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，深化落實(shí)防控措施，深化完善防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故和社會(huì)影響較大的事故發(fā)生，加快安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的步伐，持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平，制定如下措施。本措施中的重點(diǎn)領(lǐng)域是指風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多、容易造成群死群傷的危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、軌道交通運(yùn)營(yíng)、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文物建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)性自建房等領(lǐng)域。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

（一）完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（京辦字〔2019〕82號(hào)）。各區(qū)、市級(jí)行業(yè)主管部門要將重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范列入研究安全生產(chǎn)工作的議題，實(shí)行單列專議，進(jìn)一步壓實(shí)防范責(zé)任。市級(jí)行業(yè)主管部門要制定年度風(fēng)險(xiǎn)防范工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和力量配備，每季度向市安委會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況，確保責(zé)任落實(shí)到位；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞分管重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，每年設(shè)立一個(gè)主題開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)，起底和破解深層次矛盾問(wèn)題。市安委會(huì)將相關(guān)工作納入安全生產(chǎn)督查和考核，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

（二）夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管（管理）責(zé)任。住建部門要完善限額以下小型工程施工安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)建設(shè)、施工、使用、產(chǎn)權(quán)、承租、管理等利益相關(guān)方安全責(zé)任。消防救援機(jī)構(gòu)要針對(duì)大型商業(yè)綜合體、超高層建筑權(quán)屬管理關(guān)系復(fù)雜的問(wèn)題，明確承擔(dān)消防安全管理第一責(zé)任的人員，強(qiáng)化公共區(qū)域、消防設(shè)施、重要部位安全管理。商務(wù)部門要指導(dǎo)大型商業(yè)綜合體內(nèi)商業(yè)批發(fā)零售、餐飲等企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通部門要厘清壓實(shí)軌道交通樞紐安全生產(chǎn)職責(zé)。衛(wèi)健部門要督促各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好安全教育、安全檢查等工作。文物部門要建立首都核心區(qū)非開(kāi)放文物保護(hù)單位責(zé)任清單，落實(shí)文物安全責(zé)任人公示公告制度。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要制定完善本行業(yè)領(lǐng)域外包外租安全生產(chǎn)管理規(guī)范，排查梳理所屬企事業(yè)單位外包外租情況，從嚴(yán)治理“以包代管”、未依法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)職責(zé)不清等問(wèn)題。

（三）建立高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位重點(diǎn)監(jiān)管和特別監(jiān)管制度。市級(jí)行業(yè)主管部門要綜合研判點(diǎn)位、專項(xiàng)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，以及行政許可、規(guī)模分布、事故發(fā)生等情況，圍繞涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、涉及重大綜合風(fēng)險(xiǎn)的在施建筑工程、城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)壓儲(chǔ)備充裝站點(diǎn)管線、大客流風(fēng)險(xiǎn)地鐵車站、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、首都核心區(qū)文物建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部高風(fēng)險(xiǎn)村莊等，制定高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和特別監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管主要是建立市級(jí)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，依靠信息化手段實(shí)施線上線下監(jiān)管；建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)施督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)主體責(zé)任；建立分級(jí)檢查制度，明確市區(qū)街（鎮(zhèn)）級(jí)檢查覆蓋比例、頻次等，科學(xué)實(shí)施檢查計(jì)劃；建立監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任人員等，確保監(jiān)管到位。特別監(jiān)管主要是在重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位中，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)和數(shù)量、社會(huì)影響程度、設(shè)備設(shè)施老化情況、管理運(yùn)行情況等因素，選擇一批企事業(yè)單位實(shí)施特別監(jiān)管，按照“一企一策”原則，因地制宜制定個(gè)性化管控措施，派出工作專班實(shí)施“開(kāi)小灶”式駐點(diǎn)監(jiān)督。

（四）推行重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包保責(zé)任制。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位，針對(duì)本單位重大風(fēng)險(xiǎn)源建立包保責(zé)任制，逐一明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面進(jìn)行安全包保，在重大風(fēng)險(xiǎn)源所在地點(diǎn)設(shè)立公示牌，接受監(jiān)督，依托行業(yè)信息化系統(tǒng)建立包保責(zé)任履職記錄。

二、強(qiáng)化重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

（五）建立重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查治理機(jī)制。市級(jí)行業(yè)主管部門針對(duì)本行業(yè)所屬全部重點(diǎn)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位，采取企事業(yè)單位自查、區(qū)級(jí)交叉檢查、市級(jí)抽查方式，每半年組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查治理活動(dòng)。要編制集中排查治理方案，建立健全整改、督辦等機(jī)制。要依托本行業(yè)信息化系統(tǒng)，對(duì)各地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位集中排查治理工作成效進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，及時(shí)公布結(jié)果和排序。

（六）建立重點(diǎn)領(lǐng)域企事業(yè)單位安全生產(chǎn)審計(jì)制度。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、軌道交通運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)集團(tuán)，在集團(tuán)層面建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)審計(jì)制度，企業(yè)集團(tuán)定期對(duì)下屬單位或高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)展安全審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估及防控、隱患排查治理、包保責(zé)任制落實(shí)、特殊作業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度落實(shí)等情況。行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，并作為對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。其它具備條件的企事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

（七）建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，定期選派專業(yè)齊全的專家團(tuán)隊(duì)，到重點(diǎn)領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)幫助企事業(yè)單位彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)短板，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)職工安全技能，提升自辨自控、自查自治能力，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)展一次全面排查、帶出一支企業(yè)團(tuán)隊(duì)、整改一批安全隱患”目標(biāo)。行業(yè)主管部門要認(rèn)真分析專家指導(dǎo)服務(wù)的結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要依法進(jìn)行督改，對(duì)重大隱患拒不整改的單位要依法進(jìn)行處罰。

（八）建立重點(diǎn)領(lǐng)域特殊作業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)火、有限空間、爆破等作業(yè)，市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化線上線下監(jiān)管，完善現(xiàn)有信息化監(jiān)管平臺(tái)功能，依法依規(guī)指導(dǎo)督促企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)審批制度，強(qiáng)化預(yù)防措施，建立健全主動(dòng)報(bào)告工作機(jī)制，包括企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)報(bào)告特殊作業(yè)工作流程、風(fēng)險(xiǎn)因素、防控措施、安全承諾等內(nèi)容，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（九）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控和公告警示，建立完善隱患排查治理體系。市級(jí)行業(yè)主管部門要完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，制定以防范重大風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的隱患排查清單，一體推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查工作；要指導(dǎo)各區(qū)和相關(guān)企事業(yè)單位，持續(xù)深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新率，強(qiáng)化線上線下審核，全面落實(shí)各項(xiàng)管控措施。

（十）健全重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要按照國(guó)家和全市統(tǒng)一部署，制定工作方案，組織開(kāi)展以汲取事故教訓(xùn)、以保障重點(diǎn)節(jié)假日和重大活動(dòng)安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全企業(yè)自查、專家巡查、地區(qū)排查、行業(yè)抽查等機(jī)制，提升重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治質(zhì)效。持續(xù)鞏固深化安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治工作成果，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，督促企事業(yè)單位消除安全隱患。

三、強(qiáng)化本質(zhì)安全水平提升

（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要積極推廣先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)新技術(shù)、新裝備研發(fā)運(yùn)用，大力提升科技興安能力和水平，以高質(zhì)量發(fā)展保障首都高水平安全。對(duì)標(biāo)首都區(qū)域主導(dǎo)功能定位，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不同區(qū)域和不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化管控，推動(dòng)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行降氨或液氨替代改造，降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，推進(jìn)禁用區(qū)液化石油氣非居民用戶替代工程，加大為居民用戶安裝燃?xì)獍踩团浼牧Χ?。編制工作指南，加?qiáng)軌道交通施工地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化消防設(shè)施設(shè)置，研究提高火災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。依托城市更新改造和非首都功能疏解，推進(jìn)被占用文物建筑騰退和周邊居民搬遷。

（十二）提升重點(diǎn)領(lǐng)域自動(dòng)化安全防護(hù)水平。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要積極鼓勵(lì)支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，合理減少高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所工作人員數(shù)量，降低高危環(huán)節(jié)暴露以及人為因素帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。以操作風(fēng)險(xiǎn)高、自動(dòng)化程度低的工藝和工序?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)本市精細(xì)化工企業(yè)實(shí)施高危工藝全流程自動(dòng)化提升改造。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備裝備在施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用，提高工地精細(xì)化管理水平。

（十三）實(shí)施重大隱患工程治理。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要督促重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加大安全投入，采取工程措施推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全隱患的治理。實(shí)施軌道交通領(lǐng)域道床病害、滲漏水、信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施抗網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴能力弱等工程治理。推進(jìn)燃?xì)夤芫€老化更新改造工程，組織占?jí)洪L(zhǎng)輸天然氣管道和市政燃?xì)夤芫€隱患專項(xiàng)排查整治。針對(duì)首都功能核心區(qū)等重要區(qū)域加油站，開(kāi)展阻隔防爆技術(shù)改造。以涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置、設(shè)備和管線為重點(diǎn)，限期分類整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)帶“病”運(yùn)行隱患，鼓勵(lì)支持燕山石化老舊設(shè)備設(shè)施更新改造。

四、強(qiáng)化支撐保障能力建設(shè)

（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，建設(shè)“市-區(qū)-企業(yè)”三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)工藝、重要部位、高危作業(yè)、火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)單位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。著力深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)線上監(jiān)管全覆蓋。升級(jí)建筑施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管控效能。加裝監(jiān)測(cè)設(shè)施，增加檢測(cè)點(diǎn)位，建立從供應(yīng)系統(tǒng)到用戶端的智能燃?xì)夤芫W(wǎng)感知體系。在超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物建筑等領(lǐng)域開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)感知監(jiān)測(cè)設(shè)備試點(diǎn)，提升火災(zāi)監(jiān)測(cè)報(bào)警能力。研發(fā)施工動(dòng)火作業(yè)報(bào)備信息化系統(tǒng)，提高施工動(dòng)火作業(yè)安全管理水平。推進(jìn)文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施文物建筑安防、消防、防雷等設(shè)施升級(jí)改造工程。

（十五）規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)。市級(jí)行業(yè)主管部門要完善社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全行業(yè)自律制度,提升風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面服務(wù)質(zhì)量。對(duì)出具虛假報(bào)告或證明的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)格追究法律責(zé)任，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。

（十六）加強(qiáng)工作推動(dòng)落實(shí)和責(zé)任追究。各級(jí)安委辦、防火辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，跟蹤推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與信息化等部門，要加大支持力度，強(qiáng)化政策、資金、信息化建設(shè)等相關(guān)措施保障。各市級(jí)行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)本行業(yè)領(lǐng)域的細(xì)化措施、配套文件和組織實(shí)施方式，明確具體任務(wù)，分解各級(jí)責(zé)任，組織督促指導(dǎo)各區(qū)和企事業(yè)單位盡快落實(shí)；要針對(duì)本領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，編制或修訂一批配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和特殊作業(yè)管控等工作落實(shí)。各區(qū)要按照市級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌制定本地區(qū)工作實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)具體任務(wù)和工作責(zé)任。要加大督促力度，對(duì)相關(guān)工作推進(jìn)不到位、隱患排查治理不力導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)部門和單位，嚴(yán)肅責(zé)任倒查，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

編輯：周成

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