北京市應(yīng)急管理局等7部門關(guān)于印發(fā)《北京市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》的通知
各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：經(jīng)市政府批準，現(xiàn)將《北京市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。北京市應(yīng)急管理局、北京市發(fā)展和改革委員會北京市交通委員會、北京市生態(tài)環(huán)境局北京市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的有關(guān)決策部署，認真落實首都城市戰(zhàn)略定位，切實加強本市危險化學(xué)品安全管理，精準防控危險化學(xué)品安全風(fēng)險，有效防范危險化學(xué)品安全事故，保障城市安全運行，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源委等部門，制定《北京市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》（以下簡稱《措施》）。（一）《措施》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱各單位）的安全生產(chǎn)和有關(guān)監(jiān)督管理活動。（二）《措施》制定堅持首都城市戰(zhàn)略定位，立足加強北京“四個中心”建設(shè)、提升“四個服務(wù)”水平，聚焦超大型城市特點，體現(xiàn)首都特色、首善標準，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。（三）各單位應(yīng)當認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行國家和本市危險化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格落實《措施》規(guī)定，提高安全生產(chǎn)條件和安全管理水平。（四）各區(qū)、各部門要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則和“分級負責(zé)、分類管理、屬地為主”的要求，嚴格落實《措施》規(guī)定，實施危險化學(xué)品安全監(jiān)管（管理）。（五）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)，對各單位執(zhí)行《措施》情況進行監(jiān)督檢查，對違法行為依法依規(guī)進行查處，對行政處罰信息應(yīng)當及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，強化對違法失信單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督。（六）根據(jù)本市危險化學(xué)品安全管理的需要，或相關(guān)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)變革時，《措施》將適時修訂。（一）本市制定《北京市危險化學(xué)品禁止目錄》（以下簡稱《禁止目錄》），所列危險化學(xué)品共計62種（詳見附件）。（二）列入《禁止目錄》的危險化學(xué)品，在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸。（一）限制措施適用于本市首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域（以下簡稱限定區(qū)域）。（二）在限定區(qū)域內(nèi)，氨溶液[含氨＞10%]、次氯酸鈉溶液[含有效氯＞5%]、氮[壓縮的或液化的]、二氧化碳[壓縮的或液化的]、氦[壓縮的或液化的]、硫酸、硼酸、汽油、柴油、三氯化鐵溶液、四氯乙烯、氬[壓縮的或液化的]、氧[壓縮的或液化的]、乙醇[無水]、鹽酸共15種危險化學(xué)品，可以非化學(xué)試劑形式運輸和使用，其他危險化學(xué)品（已列入《禁止目錄》的除外），只允許以化學(xué)試劑形式運輸和使用，且只能以符合危險貨物運輸車輛要求的廂式貨車和氣瓶專用運輸車輛的方式運輸。例外數(shù)量與有限數(shù)量危險貨物的運輸，按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）在限定區(qū)域內(nèi)，各使用單位應(yīng)將本年度已使用和下年度計劃使用的危險化學(xué)品品種和數(shù)量等信息，每年底向區(qū)級行業(yè)主管部門報告，并應(yīng)當對危險化學(xué)品進行嚴格管控。（一）控制措施適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各單位。（二）涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的新（改、擴）建項目，應(yīng)符合北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄及國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。（三）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和取得危險化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全風(fēng)險研判和安全承諾公告制度，制定并落實安全風(fēng)險管控措施。（四）限額以下小型工程施工現(xiàn)場使用危險化學(xué)品，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家及本市相關(guān)規(guī)定。（一）《措施》所稱危險化學(xué)品是指列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品。（二）化學(xué)試劑形式是指符合要求的化學(xué)試劑包裝和氣瓶氣體形式，包括：符合國家標準《化學(xué)試劑包裝及標志》（GB 15346）的試劑類危險化學(xué)品包裝形式（單一包裝液體不大于25L、固體不大于25kg），以及最大公稱工作壓力15MPa、公稱容積40L及以下的氣瓶氣體形式?；瘜W(xué)試劑和氣瓶氣體儲存、使用和運輸應(yīng)當符合國家和本市危險化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定。（三）首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里。北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。（四）用于國防、武器裝備科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品以及用于科學(xué)研究和檢驗檢測等活動的標準物質(zhì)的安全管理不適用本《措施》。（五）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對《措施》內(nèi)容設(shè)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。（六）《措施》由北京市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。
新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）第四十七條第一款規(guī)定：市應(yīng)急管理部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市危險化學(xué)品管理的需要，制定本市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施，報市人民政府批準后，向社會公布。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理方案》等文件要求：各地區(qū)結(jié)合實際制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄。因此，出臺《措施》是深入貫徹落實《條例》及國家和本市關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有關(guān)決策部署的具體舉措。
北京作為全國科技創(chuàng)新中心和超大型城市，人口密度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各行業(yè)領(lǐng)域都涉及使用危險化學(xué)品，作用不可或缺。同時，危險化學(xué)品具有的毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等固有特性，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。近年來，本市危險化學(xué)品安全形勢總體平穩(wěn),但是危險化學(xué)品安全事故仍時有發(fā)生，危險化學(xué)品安全面臨的形勢依然復(fù)雜嚴峻，精準防控危險化學(xué)品安全風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。制定出臺《措施》，是本市進一步強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管，防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險的重要舉措，對于從源頭預(yù)防危險化學(xué)品安全事故，降低城市運行安全風(fēng)險，確保首都安全穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
《措施》起草主要依據(jù)為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《重點管控新污染物清單（2023年版）》《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2023年）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告 第1586號》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告 第199號》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和文件。
自2022年8月始，《措施》起草組認真梳理研究有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及市委市政府相關(guān)文件，充分學(xué)習(xí)借鑒已出臺禁限控目錄省市的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)摸排全市危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀，深入電子信息、醫(yī)藥制造、科技研發(fā)、教育等涉危使用領(lǐng)域開展實地調(diào)研，形成了《措施》征求意見稿。2023年4月-7月，先后三輪次征求各行業(yè)部門及各區(qū)的意見建議，并在首都之窗向全社會公開征求意見，多次組織專家、企業(yè)代表召開論證會、座談會。同步開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,評判結(jié)果為：該《措施》具備合法性、合理性、可行性、可控性，在積極落實風(fēng)險防范措施之后的風(fēng)險等級為低風(fēng)險，可以組織實施。根據(jù)各方意見建議前后修改三十余次，形成了《措施》送審稿。2023年8月，《措施》通過市司法局合法性審查。2023年12月，市政府同意印發(fā)《措施》。
（一）關(guān)于《措施》適用性
《措施》為本市首次出臺，實施尚處于探索階段，后續(xù)會依據(jù)本市危險化學(xué)品安全管理需要，或相關(guān)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)變革等實際情況適時修訂，不斷增強實效性。
（二）關(guān)于化學(xué)試劑形式說明
《措施》所稱危險化學(xué)品，是指列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品；化學(xué)試劑形式是指符合要求的化學(xué)試劑包裝和氣瓶氣體形式，包括：符合國家標準《化學(xué)試劑包裝及標志》（GB 15346）的試劑類危險化學(xué)品包裝形式（單一包裝液體不大于25L、固體不大于25kg），以及最大公稱工作壓力15MPa、公稱容積40L及以下的氣瓶氣體形式。化學(xué)試劑和氣瓶氣體儲存、使用和運輸應(yīng)當符合國家和北京市危險化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定。
（三）關(guān)于限制區(qū)域劃分
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里；北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。
編輯：周成
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